杭州市上城区法院对全国首例税务举报案的行政判决

作者:  时间:2004-11-29 15:56:24

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        原告王日忠，男，1957年6月14日出生，汉族，原浙江省送变电工程公司职工，住杭州市双菱新村5幢12号111室。
        委托代理人谷辽海、姚启明律师。
        被告杭州市地方税务局，住所地杭州市中河路152号。
        法定代表人范广照，该局局长。
        委托代理人卢建平、陈建中律师。
        原告王日忠以被告杭州市地方税务局（以下简称市地税局）不履行法定职责为由，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王日忠及其委托代理人谷辽海、姚启明，被告杭州市地方税务局委托代理人卢建平、陈建中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
        原告王日忠诉称，1996年10月10日以来，原告以公开身份多次向被告市地税局举报浙江省送变电工程公司及其下属九个部门存在严重偷税行为。但市地税局仅查处了一个部门，其他部门的偷税行为迟迟没有查处。此外，按规定市地税局应给付原告的举报奖又迟迟没有举措。故请求法院责令被告市地税局继续履行稽查义务；责令被告市地税局对原告履行奖励义务，给付奖金10743.55元。
       被告市地税局辩称，原告王日忠并非是稽查行政行为的相对人，不具有请求市地税局继续履行稽查义务的诉权。本局对王日忠税务举报一直很重视，通过立案稽查已于1997年12月12日对查实的部分偷税行为作出了处理，其余的则作为98年度的稽查工作计划，正在稽查之中。此外，对原告王日忠予以举报奖励是明确的，在查结的税务案款入库后，即作出了给予王日忠2000元的奖励决定。只因与其坚持的数目相差甚远而未能如期执行。请求法院依法驳回原告王日忠的二项诉讼请求。
       经审理查明，王日忠原系浙江省送变电工程公司下属铁塔厂的职工。1996年10月10日，王日忠到市地税局举报本公司存在偷漏个人所得税的问题。此后，王日忠又多次以书面形式向市地税局及杭州市人民检察院反贪局等有关部门举报本公司下属九个部门存在严重的偷税等行为。市地税局在接到王日忠举报后，根据举报线索，于1997年3月对浙江省送变电工程公司下属铁塔厂进行了个人所得税的专项检查，经查铁塔厂确有偷漏税行为存在，遂于1997年12月12日以杭地税稽（1997）字第149号税务处理决定书，对浙江省送变电工程公司作出补缴个人所得税179059.18元，并处以查补税款20%的罚款，计35811.84元。1997年12月17日，市地税局按我国税收征收管理法的有关规定办理了对王日忠税务举报案奖励审批表，决定给予王日忠举报奖金2000元。期间，王日忠又多次到市地税局催问稽查及奖金事宜。1998年5月20日王日忠以市地税局仅对其举报的部分税务案进行了查处及查结案后五个月没有作出任何奖励举措为由诉至本院。
       庭审中，王日忠考虑到市地税局对举报的税务案正在查处中，表示放弃要求其继续履行稽查义务的诉请。同时，王日忠以市地税局1998年又查处了偷漏100万左右税款的事实为由，提请增加举报奖励金额。
       以上事实，有起诉状，答辩状，原、被告提供的有关材料证据在案，这些证据已经本院在开庭中质证和审核。
       本院认为，原告王日忠向杭州市地方税务局举报浙江省送变电工程公司偷漏个人所得税的行为应依法得到保护。杭州市地方税务局在查结“铁塔厂”税务案后，应依法给予举报人王日忠相应的奖励。期间，杭州市地方税务局虽及时办理了税务举报奖励审批手续，决定对王日忠举报奖励2000元，但实际未按程序对其执行奖励，致使王日忠应有的权利未能实现，对此，应承担不履行法定职责的行政责任。鉴于杭州市地方税务局对王日忠所举报的其余税务案正在稽查之中，尚未作出处理。因此，王日忠要求被告增加奖励金额的请求，不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国税收征收管理法》第七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（三）项之规定，判决如下：
       一、被告杭州市地方税务局于判决生效之日起十五日内，对已查结的税务案，依法对原告王日忠履行举报奖励职责。
       二、驳回原告王日忠其他诉讼请求。