纳税评估让税收征管实现质的飞跃

纳税评估这一税源管理的核心工作有章可循，有法可依了——国家税务总局最近制定并颁布了《纳税评估管理办法（试行）》。为此，国家税务总局征管司司长王文彦接受本报记者专访，解析这一办法的出台背景。
　　王文彦介绍说，纳税评估作为一项国际通行的管理制度，目前，大部分国家都已建立了纳税评估体系和税收评估模型。我国把纳税评估概念引入税收管理，是近几年的事情。近年来，全国各地不少税务机关已经不同程度地相继开展了纳税评估工作，取得了较好的成绩和经验。不同于外国纳税评估的“自核、自缴、自我申报”，我们的纳税评估是一种内部基础管理方法，是在纳税人申报后对其申报的真实性、准确性进行审核分析，采取进一步征管措施的管理行为。
　　王文彦表示，这次国家税务总局在总结各地工作经验的基础上，制定下发全国统一的纳税评估管理办法，对税收征管工作来说，是一件具有划时代意义的大事，标志着纳税评估这一内部基础管理制度在我国税收征管工作中的确立。
　　近几年，在税收收入大幅增长的大背景下，我国税收征管的取向开始从追求规模、速度转为注重质量与效率，这种转变具体表现在对税源的管理上。王文彦说：“过去，我们在分析税收完成情况时经常用到一个观点，叫经济决定税收，经济发展是税收的主要源泉。其实，在认真分析经济发展与税收的对应关系后，我们会发现经济并不直接决定税收，经济决定的是税源。税源不等于税收，税源只有通过征收管理才能变成税收。税源和税收之间的差额是税收流失，差距越大说明征管水平越低，差距越小说明征管能力越强。所以，判断税收征管能力水平的时候，主要指标不应再是收入任务的完成情况，而应是税源的掌握情况。”
　　因此，用各种各样的方法尽可能多地掌握税源的规模和分布，成为税务机关征管工作的核心任务。而纳税评估，则是税源管理的基础性工作和重要方法。王文彦认为，纳税评估这一管理方法的确立，其意义不仅是解决工作中的漏洞、不足，而且标志着税收工作的时代性进步，是税收征管工作一次“质的飞跃”。
　　“我们推行多年的征管改革，最后确立了一个中心、两项工程的征管新格局——一个中心是提高税收征管的质量和效率；两项工程一是纳税服务，一是税源管理。纳税评估这一强化税源管理基本方法的确立，标志着征管新格局初步搭建完成。”
　　王文彦指出，去年召开的全国税收征管工作会议提出“科学化、精细化”的要求，说明中国税务在管理理念上的进化。“几年前，我们推出了纳税服务，现在又致力于用纳税评估的方法监控税源。我们所做的这些工作符合现代化管理的理念，也符合科学发展观与和谐社会发展的大方向。”
　　随着《纳税评估管理办法》的出台，今后，纳税评估将成为税务机关日常管理的基本方法。王文彦透露，为了指导各地开展纳税评估工作，近期国家税务总局将着手制定纳税评估工作规程，同时还要将工作规程改写成计算机应用软件业务需求，找开发商设计开发软件。“未来纳税评估的软件将在综合征管软件上运行。”王文彦说，大规模的培训工作也将随后展开。作为基层税务机关日常管理的基本方法，纳税评估将是税收管理员必须具备的基本素质。王文彦说：“我们计划先进行师资培训，再在全国范围内展开针对基层人员的培训。”
　　王文彦希望各地充分认识到纳税评估工作的重要性，参照国家税务总局颁布的管理办法，根据当地征管工作实际，制定具体的实施办法。特别是要按照精细化的管理要求，结合所辖税源的实际，细化评估分析的指标体系及其使用方法。他提醒各地，在纳税评估工作中，要特别注意数据的积累，要尽量多地采集有效数据，为纳税评估打下坚实的基础。他强调：“我们目前的评估是基于纳税人申报的评估。今后，我们应从社会上、经济中和财务报表里搜集各种数据，拓宽数据获取渠道，全面掌握应征税款的税基。”王文彦表示，数据的积累将是一个持续不断的过程，但是随着时间的推移，随着有用数据积累得越来越多，我们征管工作的面貌将会因此大为改观。
　　“估计3年～5年，我们的征管工作将不再陷于纸张和操作性的事务，而是进入一个现代化、数字化、智能性的综合分析时代。”王文彦说。